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汪玉凱:優化營商環境與政務服務提升

2019-04-03 21:20 來源:數邦客
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  4月2日,由國脈研究院、清華大學國家治理研究院共同主辦,廣東國脈信息發展有限公司、國脈數字經濟研究所等聯合承辦的“2019 珠三角營商環境專題論壇”在廣州召開,以“提升營商環境,助推數字經濟”為主題,共有來自珠三角地區及部分其他省市電子政務、智慧城市、大數據、營商環境相關政府主管領導、行業專家和園區、開發區、國內優秀企業代表等等近200人參會。

  本文系國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱先生于本次會議上的主旨演講,內容通過現場速記整理,已經本人審核。

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【國家行政學院教授 汪玉凱】

  很高興能來廣州和大家討論營商環境。首先,我想談談我對“營商環境”的兩個看法:(1)珠三角是中國改革開放的前沿陣地,對中國經濟增長貢獻很大,目前也是市場經濟與信息化最活躍的地區之一。2018年珠三角人均產能達到11.4萬,接近1.7萬美元,而全國人均產值接近1萬美元,且珠三角的面積(注:5.6萬平方公里)比長三角(21.17萬平方公里)、京津翼(21.8萬平方公里)都要小很多。當然過去貢獻大、未來的壓力也很大。(2)高層對營商環境十分重視。記得去年10月30日,我在國務院機關黨組作報告時,報告過程中明顯感受到國務院領導對中國營商環境的極大關注和重視,如中國在世界銀行《全球營商環境報告》中排名。根據世行公布的2018年全球營商環境排名,中國由2017年的第78位大幅上升到了46位。

  所以可以說,2018年是中國營商環境元年,今年各地更加重視,比如吉林省在本次機構改革中設立了省、市、縣三級營商環境改善機構,可見這個問題的重要所在。下面我將圍繞這個話題,重點講三個觀點:①營商環境成為中國市場經濟的痛點;②新的改革開放格局,必將對改革營商環境提出更高的要求;③提升政務服務能力是改善營商環境的重要途徑。

  一、營商環境成為中國市場經濟的痛點

  (一)營商環境問題凸顯的表現與原因

  一是市場準入門檻過高。比如在一些領域對外資和民間資本都有諸多限制,有些是不準進入,有些是進入后也不能控股,外資或民資只能占49%的股權,從某種意義上說,這些也是引發“中美貿易戰”的重要原因之一;二是我國公平競爭的市場環境還沒真正形成。比如民營企業融資難融資貴的問題長期得不得應有的解決,而國有企業卻容易得多。制度交易成本在不同市場主體中差異也比較大,再加上行政、自然及市場壟斷等的存在,極大地影響了公平競爭市場環境的形成;三是政府對市場、社會整體干預依然過多,行政權力過多地參與配置資源。盡管這些年來我國進行了一些列改革,也取得一定成效,但市場在資源配置中發揮決定性作用的格局全還遠遠沒有形成。。

  (二)營商環境問題的主要癥結

  第一,權力和利益形成了一個不合理的審批結構“怪胎”。中國在由計劃經濟成功轉向市場經濟的過程中,形成了市場門檻過高、審批范圍過寬、審批事項過多、審批程序不規范、審批存在大量暗箱操作及審批的自由裁量權大等怪象,為權力尋租提供了極大空間。多少官員在這一“怪胎”面前敗下陣來。黨的十八大以來,全國被查處的中管干部接近450人,查處的廳級官員8600多人,查處的處級官員達到6.3萬人。一方面說明中央反腐力度大,但這么多官員出問題,不得不使我們思考我們在制度方面存在的缺陷。

  第二,難以形成公平競爭的市場環境。基于不合理的審批“怪胎”,市場門檻高、制度交易成本高,不僅不可能形成公平的競爭環境,也給企業、民眾在政府公共部門辦事設置了諸多門檻。

  第三,法治在某些方面被扭曲,有“法制”未必就有“法治”。中國特色社會主義的法治框架已建立,可在現實生活中,法律制度條文不一定都起了作用,執法不嚴、執法違法、執法尋租等問題并不是個別現象。

  第四,營商環境直接影響中國市場經濟在國際上的形象。中國經濟總量從1980年占世界經濟總量1.8%(歷史最低)到現在15%、世界第二這無疑是一個歷史性變化,也是中國改革開放取得巨大成就的歷史性見證。但如果我們冷靜地思考一下的話,也許會發現我們并沒有獲得世界第二應得的尊重。經濟總量是重要的一個方面,但并不是全部,能否保護知識產權、創造公平競爭的市場環境、改革成果讓大多數人所共享、嚴格避免財富兩級分化等,所有這些都是國家“軟實力”的重要體現,和營商環境息息相關,也是世界尊重你的一些不可或缺的重要因素。在這方面我們似乎還有很長的路要走。

  二、新的改革開放格局,必將對改善營商環境提出更高要求

  (一)改善營商環境已取得重要成效

  去年是營商環境元年,今年中央到地方都高度重視營商環境。過去我們在改善營商環境方面做了許多工作,現在幾乎已成為“自上到下”的一個共識。根據2018年世界銀行公布《2019營商環境報告》,中國從2017年(78位)到2018年(46位)一年內上升32位,這是很罕見的。我認為產生這樣跨越式進步的原因有三點:

  1、重大政策調整,放寬市場準入。去年中美貿易戰后,我們開始大幅度降低市場門檻,后來商務部連續三次宣布降低市場準入門檻,包括過去重要領域不讓外資或民資進入的、必須國資控股的,都做了重大調整。這對改善營商環境發揮重要的作用。

  2、不斷推進放管服改革深入。李克強總理在擔任國務院總理六年期間,“咬”住青山不放松,大力推行放管服改革,上任五年減少國務院44%行政審批事項。放管服改革為營商環境改善起到了很重要的作用,是近年營商環境不斷優化的重要條件。

  3、不斷改善政務服務模式。推廣“互聯網+政務服務”、不見面審批、最多跑一次、一口、一窗、一網通辦等,借助現代信用技術,改善政府公共服務的手段和方式。如開辦企業、企業獲取信貸、獲取施工許可證、企業注銷等指標在全新的政務服務模式中得到了大幅改善。

  (二)營商環境是完善市場經濟重要抓手

  目前經濟面臨的嚴峻形勢,決定我們必須把改善營商環境,作為完善市場經濟的重要抓手。

  1、經濟下行壓力。2013年我國GDP增長率為7.7%;2014年為7.3%;2015年首次低于7%,為6.9%;2016年6.7%、2017年6.9%、2018年6.6%。我國經濟存在下行壓力。

  2、中美貿易戰。中美貿易戰對我們不利,但從長遠看,中美貿易戰會倒逼我們優化營商環境,進一步與國際接軌,推動改革發展。

  3、民營企業不景氣。民營企業產值占稅收50%、占經濟總量60%、占就業70%。民營企業數量占市場主體的93%,如果民營企業得不到重視、得不到更大發展,中國經濟壓力還會更大。因此總書記召開座談會時提到要大力發展、鼓勵民營企業發展。

  三、提升政務服務能力是改善營商環境的重要途徑

  (一)提升政務服務能力的三個痛點

  過去政府信息化最大問題就是三難:互聯互通難、數據共享難、業務協同難。目前國務院辦公廳有三個機構在推動這項工作,分別是國務院電政辦、國務院政務公開辦、中國政府網。國務院辦公廳有三個具體機構來全面推動“互聯網+政務服務”,把由三難到三通作為他們重點工作來進行,即網絡通、數據通、業務通。

  (二)從三難到三通,國家采取了一系列舉措

  營商環境評價指標需要接地氣,既有國家的指標,也有企業對營商環境的觀察形成的指標,我認為進一步完善法制,改變法律制度當前格局,進一步國際化,用世界市場經濟的進一步要求來對標我們,提升服務能力、改變服務行為方式,特別是“互聯網+政務服務”我認為是最直接、最能看到的。

  1、政策引領:政務服務能力有三個特點,互聯互通難、資源共享難、業務協同難。圍繞如何解決三難、三通的問題,國務院2016年正式發文,2017年正式發了3次文,目前從“三難”到“三通”已取得突破性進展。

  2、網絡通:國家外網縱向覆蓋了省市,省市達到了100%,縣區達到了96.1%。橫向方面,政務外網已整體連接148個互聯機構、科技政務大廳3263個,承載全國54項重點業務應用。

  3、數據通:建立全國政務數據交換平臺,與71個中央部門和32個地方政府對接,建立起數據共享大通道。

  4、業務通:有序推進全國42個重點垂直系統,如醫療、教育、投資等,實現企業和群眾最迫切的基礎信息共享。

  (三)提升政務服務能力、優化營商環境的信息化趨勢

  上周我在重慶調研,發現基層一些管理服務創新還是非常有活力的,比如九龍坡區金鳳鎮共有3個社區和7個行政村,在社區和行政村都能以通辦66個標準化民生事項,且不受地域限制、能上下一體化,現在這種情況越來越普遍。

  從政務信息化的潮流和大的趨勢來講,總體有三個:①國家大數據中心、全國政務服務平臺指引方向;②以中國政府網為龍頭,構建包括部門、地方各級門戶網站為支撐的、一體化的中國網上政府;③中國政府網將成為政務服務總門戶、信息公開總平臺,和省市縣各級部門實現聯網。

  從信息化的角度優化改善營商環境的實現路徑來看,我以為要通過進一步深化“互聯網+政務服務”,集中構建五大體系,從根本上改變政府傳統的監管和服務方式:一是構建優質便利的營商服務體系。要按照國際化、法治化、便利化的總體思路,利用信息化手段,打造各方公認的營商環境,提高對市場主體的吸引力和政府的支撐力。二是構建企業民眾在政府辦事的便利體系。提升政府政務服務能力和水平,真正體現出以人民為中心的施政理念,建設人民滿意的服務型政府;三是要進一步完善民生服務體系。要充分利用大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等新的技術手段,構建完善民生服務系統,讓信息技術造福于人民;四是構建完善的市場監管和社會治理體系,用公正監管促進公平競爭。五是構建強力對權力有效的約束體系。防止權力濫用。從長遠看,我們能否在這方面補上權力制約的短板,運用信息化手段建立起一個制度籠子,真正把公權力關進這個籠子里,不僅對改善營商環境意義重大,甚至對整個國家治理現代化都會有很深遠的影響。

  附:營商通產品介紹

  為促進營商環境發展,國脈研發出“營商通”產品。“營商通”全稱“營商通管理優化一體平臺”,包含數據可視化、事項登記、事項清洗、事項優化、供需對接、主題服務、多表合一、模版庫、營商環境評估等多個功能模塊,希望通過“營商通”,助力我國營商環境提升。

  作為咨詢服務產品化的智慧成果,營商通系統具有極強業務針對性和實用性,主要解決法人辦事材料多、環節繁、時間長、流程不清等難題,其優化思路是按數據流動邏輯實現流程再造,創新主題服務和多表合一步驟,借助數據流轉與共享,以達到三減一優(減材料、減環節、減時間,優化主題服務),辦事“最多跑一次”,從而全面提升營商環境,助力國家互聯網+政務服務一體化平臺建設。目前,國脈已承接過廣東省營商環境企業開辦、不動產登記、施工許可辦理等主題事項的梳理、云南省手機辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區“3450”等省市區營商環境優化項目。

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責任編輯:liudan
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