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國脈智庫 | 營商環境平臺服務體系構建研究

2019-02-19 14:43 來源:數邦客
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  世界銀行日前發布的《2019營商環境報告》顯示,中國營商環境較去年大幅提升32位,位列全球第46名,這是世界銀行營商環境報告發布以來中國的最好名次。而中國營商環境得到較大改善得益于從2016年以來陸續出臺優化營商環境、互聯網+政務服務的政策措施,將云計算、大數據、移動互聯網等新理念、新技術逐漸應用到行政審批等政務服務領域,創新政府在線服務,對系統梳理辦事事項、優化業務流程、推動協同業務信息化處理等方面發揮新技術優勢。營商環境包括政務環境、市場環境、法治環境、城市環境和社會環境的日益智能化和完善化,離不開完善的信息化平臺服務體系的構建。

  一、營商環境改善的迫切性

  從國內角度來看,當前經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力,但我國發展始終擁有足夠的韌性、巨大的潛力,擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力。中國經濟活力的持續釋放和增速,優化營商環境是經濟轉型升級的必然選擇,促進產業的轉型升級,形成僵尸企業良性的退出機制,為企業健康發展騰出市場空間,都要求打造一個公平競爭、優勝劣汰的市場環境,也只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排,消除地方保護和行政壟斷,才能夠發揮我國統一大市場的優勢和潛力。

  從國際角度來看,改革營商環境則更具緊迫性。自2008年國際金融危機爆發以來,全球直接投資大幅下降,聯合國貿易和發展會議于2017年2月發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示,2016年全球外國直接投資更是驟減13%。在這種形勢下,各國紛紛出臺促進投資自由化和便利化的政策,以增強對外商投資的吸引力。聯合國貿發會數據顯示,近三年全球各國出臺的此類措施占全部投資措施的82%左右,大大高于國際金融危機后初期不到75%的水平。伴隨美國公布大規模減稅政策,未來全球可能會出現以減稅為重點的、更為激烈的投資資源的競爭。

  二、營商環境體系

  (一)多元化

  營商環境的多元化體現在政府需要在政務環境、市場環境、法治環境、城市環境、社會環境五個層面持續完善優化。“五個環境”任何一個方面的不足,都有可能讓企業變得寸步難行。

  u  打造高效便捷的政務環境,將著力破解“審批慢”頑疾、著力破解“辦事難”頑疾、著力破解“政策享受難”頑疾;

  u  打造開放包容的市場環境,是提升政府經濟治理能力,提升對企業的服務能力;

  u  打造保障有力的法治環境,是依法加強對企業合法權益保護,進一步規范各類涉企行政行為;

  u  打造宜商宜居的城市環境,是不斷提升城市精細化、智慧化管理水平,營造人才想進來、想創業、想扎根的良好氛圍;

  u  打造公平正義的社會環境,是嚴厲打擊影響企業發展和項目建設的黑惡勢力,堅決掃除黑惡勢力的“關系網”“保護傘”。

  (二)系統性

  營商環境是一個系統工程,涉及企業開辦、經營、發展等企業全生命周期的建設經營、融資、稅費服務、人力資源、通關、信用、法治等方方面面。近些年來,全國各省市站在引商、安商的角度去審視,在“五個環境”這一“硬環境”上繼續加大力度,不斷完善,更要在服務意識和作風上進一步優化營商的“軟環境”。為此,各地方陸續出現“店小二”式的全程代辦,“經理人”式的全程跟進,“監護人”式的全程保護,“清單”式的全程減負和“查酒駕”式的全程監督這“五大硬招”,就是通過政府部門進一步做好簡政放權的“減法”和優化服務的“乘法”。針對企業在設立、建設、運營、發展等全生命周期涉及的痛點、難點、堵點問題,靶向攻堅、精準發力、綜合施策。堅持市場主導、政府引導“兩手抓”,既要加快服務型政府建設,更要努力提升中介機構專業化、國際化發展水平,動員全社會力量,推動形成我國各地方優化營商環境新格局。

  (三)融合性

  隨著互聯網+政務服務的持續深入推進,營商環境的改革舉措兼顧線上、線下兩種思路,考慮融合性。

  u  線上:通過拓展互聯網服務渠道、內容,完善網上大廳功能,升級改造現有信息系統,推動單位登記、個人開戶、跨年清冊、匯繳業務、補繳業務、轉移、查詢等業務均可在網上辦理,提升資金結算效率,實現網上托收實時到賬,推進網上快捷辦理。構建網上業務辦理體系,推行移動客戶端預約、線上查詢等多項措施,進一步提高企業和群眾的便利程度。

  u  線下:不斷探索全程通辦模式,推廣自助辦、刷臉辦等,拓展24小時自助辦辦稅網點數量,探索在銀行自助服務區和街道辦事處等具備網絡安全環境區域部署24小時自助辦稅服務設備。

  (四)協同性

  為構建部門協同、多級聯動、市場支撐、共同推進的企業全生命周期服務體系,打造一流的營商環境高地,全面促進地區高質量發展。由此,發改、財政、國土、城管、工商等相關部門聯合出臺各類營商優化政策,旨在為企業和社會辦事大幅度精簡程序環節、減少時間和費用成本,不斷活躍市場環境。

  在實際執行過程中,各地市根據本地市特征,加強行動計劃各項措施的統籌落實,不斷總結政策制定和實施的經驗做法,明晰各項任務的分管領導和階段成果要求,加強重點指標、重點任務的精準調度。

  三、營商環境平臺搭建

  基于營商環境的復雜性、全面性,以信息化推動政務,加強營商環境的活力,政策的重要改革方向。例如各地市電子證照、微信辦稅、各類審批事項網上報審和推送等新政舉措的持續推陳出新。

  目前,為推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,推動審批服務扁平化、簡易化、智能化,實現政務信息聯通和數據共享,強化事中事后法律監管和信用監管,全面優化提升企業和群眾辦事體驗。多數地市推行“六個統一”的智慧型政務服務體系。通過建設統一的信用信息平臺、統一聯通的線上線下政務服務大廳、統一的企業服務和重大項目平臺、統一的企業法人服務卡、統一的投資項目代碼以及全市統一的政務服務標準規范。


  系統平臺的搭建實現數據共享和電子材料的提交是解決的就是企業在營商中的痛點、難點和堵點,各方大力精簡辦事程序,大幅壓縮政府部門辦事時間,“去繁就簡,能壓就壓”、“讓企業少跑腿、好辦事、不添堵”的重要手段。近些年來,不斷推進辦“一表集成”、“一次不跑”、“多規合一”、“聯合踏勘”、“并聯辦理”等加快審批速度、便捷企業的改革舉措。由此,營商環境平臺的功能體系主要需要達成如下幾個方面的價值:

  (一)支持多種功能模式提升審批服務效率

  1.投資項目在線審批監管平臺,需要重點達成上下貫通、縱橫聯通功能,整合“多規合一”協同平臺、施工圖聯審平臺、聯合驗收平臺、不動產登記系統,實現投資項目審批“一張網”。

  2.全面推行統一的投資項目代碼在聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收、不動產登記等環節應用,實現投資項目全生命周期服務。

  3.不動產登記領域網上辦事服務平臺,加強房屋交易、繳稅、不動產登記系統聯通和數據共享,實現審批服務由“物理聚合”向“化學合成”轉變,力爭將不斷壓縮不動產登記時限;整合地理信息系統和房屋登記系統,實現不動產登記、地籍測繪統一使用編號進行管理。

  (二)整合企業開辦系統功能,助推商事改革

  1.完善企業注冊、發票申領、“五險一金”登記、企業注銷等業務功能,合并辦事環節,實現并聯辦理、壓茬審批的時速。

  2.加快推進深化“證照分離”和“多證合一”改革,“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上,實現“多證合一、一照一碼”,與此同時加快推進電子印章、電子發票的使用。

  3.建設政務服務網和市級政務云,推進“一網通辦”。構建網絡安全防護體系,實現政務信息的跨部門、跨地區、跨層級可靠交換與安全共享,并依法依規向社會開放,并不斷清理整合分散、獨立的政務服務信息系統。

  (三)加強審批事項的精簡,注重審批服務、績效考核、事后監管的體系管理

  1. 清理行政審批中介服務事項,規范管理保留的中介服務事項,依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺,中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價,探索推行“全程幫辦制”。

  2. 結合線下部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的工作模式,實現“一窗辦理”后,需要通過系統支持高素質、專業化的綜合窗口人員隊伍的信息化系統的培訓,記錄辦件信息,指引辦事符合法律法規。

  3. 建立企業服務和重大項目“雙平臺”工作機制,完善企業發展和項目落地信息庫,構建集政策扶持、要素配置、協調調度、精準服務為一體的企業全生命周期發展服務鏈,創新引資引智和服務企業工作,高效解決制約企業發展和項目落地的關鍵問題,為企業發展和項目落地提供更加貼心的服務。

  4. 整合建立統一規范的公共資源交易服務平臺,梳理和依法規范行業、領域及區域公共資源交易系統的辦事指南和業務流程,全面推行電子化招標投標,擴大電子化交易平臺的適用范圍,有效降低企業交易成本。

  (四)注重失信行為監管,塑造公平的誠信法治環境

  1.推進政府和社會信用信息整合歸集共享,建設統一的公共信用信息服務平臺和聯動體系,為實現政府治理體系和治理能力現代化奠定基礎。

  2.建立健全數據清單、行為清單、措施清單等統一的信用聯合獎懲“三清單”制度,建成覆蓋常住人口誠信工程,以誠信數據為基礎,為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施以及“信易+”示范項目激勵措施,定期公開公示企業和個人失信記錄,形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局。

  3.加強商事案件司法監管體系建設,強化案件信息化管理,全面施行智能隨機分案,實現商事案件審判全流程信息記錄并公開;加強網絡執行查控時,進一步擴大點對點查控范圍,力爭實現被執行人財產全覆蓋;

  4.整合工商、質監、食藥等市場監管業務系統和移動執法系統功能,搭建統一聯網、統一規范的行政執法信息化服務平臺,推進市場監管領域“雙隨機、一公開”制度常態化建設。

  營商環境改革已進入深度攻堅和前沿探索階段,時間緊、任務重、要求高。各地市不斷解放思想、轉變觀念,求真務實、開拓創新,按照行動計劃確定的路線,旨在通過信息化手段建設更完善、更智能的營商環境平臺服務體系,為企業打造獲得感強、審批效率高的環境。

  為助力政府優化營商環境,國脈推出“營商通”產品,采用“軟件+咨詢+平臺+數據”的服務模式,向客戶對象(主要是政府機構)提供基于營商環境的各類評估、咨詢、梳理、優化、產品、培訓認證、宣傳推廣等服務,共包括綜合管理考評、模板庫管理、事項登記、主題服務、事項優化、數據治理6大功能。

  作為咨詢服務產品化的智慧成果,營商通系統具有極強業務針對性和實用性,主要解決法人辦事材料多、環節繁、時間長、流程不清等難題,其優化思路是按數據流動邏輯實現流程再造,創新主題服務和多表合一步驟,借助數據流轉與共享,以達到三減一優(減材料、減環節、減時間,優化主題服務),辦事“最多跑一次”,從而全面提升營商環境,助力國家互聯網+政務服務一體化平臺建設。主要有如下幾個特點和價值:

  - 減材料:為了解決辦理事項流程復雜,基于事項間實際業務關系,設置事項協同統一辦理,采用數據先行模式,實現內部數據流通共建共享,讓群眾少跑路,通過系統內部流程進行事項梳理,提高數據流通度,減少辦事流程。

  - 減環節:事項本身存在同步辦理情況,根據業務辦理特點,通過將事項整合及審批辦理流程再造,實現不同事項同時辦理,將前后事項環環相扣,調整為最優辦事流程,有效減少辦事環節。

  - 減時間:以多種靈活的技術手段,實現數據的多樣采集和同步更新,基于非侵入式數據庫方式,從業務層面獲取數據字段、數據資源,極大的縮短了各部門數據歸集、數據應用的周期,減少使用和操作時間。

  - 優化主題服務:通過實際業務中事項關系關聯,以辦事人角度,將強關聯事項整合成主題事項,遵循國家和行業相關標準,運用數據標準化、數據清洗、多表合一等手段,精簡主題事項下申請表單和材料,實現主題事項優化。

  - 建設應用成效快:整合大量落地項目、數據、專家經驗,基于國家、省、市已有的標準、案例,深挖海量政務部門共性,有效適配部、省、市、縣不同層次需求,實現城市數據資源目錄體系的快速構建。以多種靈活的技術手段,實現數據的多樣采集和同步更新,基于非侵入式數據庫方式,從業務層面獲取數據字段、數據資源,極大的縮短了各部門數據資產發布、數據歸集的周期,使整個項目落地建設應用成效快。

  - 數據管理規范化:遵循國家和行業相關標準,依托元數據,對數據資源進行統一的分類、編目、注冊、發布、實現了數據資源的靈活化、可控化、標準化管理。通過加強數據資源管理,進一步完善統一的數據模型、規范業務系統數據管理,從硬件、軟件、數據等方面開展數據體系建設工作,實現數據全生命周期管理、編碼統一管理、數據質量管理。

  - 數據管理智能化:本系統通過對信息資源、信息項、業務信息進行動態化管理,實現全國信息資源按照標準規范進行實施管理,實現事項對信息資源管理的標準化、動態化、精準化、便捷化、平臺化、協同化,通過本系統能清晰、動態、直觀的掌握了全國數據資源的全局情況。

  - 數據管理標準化:本系統根據標準規范對數據信息進行重復清洗或同義清洗。系統數據資源比對化繁為簡,智能提示與比對清洗,加快數據標準化進程;打造唯一的標準數據資源,同名同義數據字段只有一個權威來源和標準;通過構建標準數據體系,實現并規范數據應用建設,最大程度發揮數據效益。

  - 數據資源共享化:本系統為各個政府部門提供提供跨地區、跨層級、跨部門的數據共享交換支撐。實現政府數據資源供需動態化梳理與智能化管理;統一數據共享確認流程,規范確認原則與要求;智能生成數據責任表,實現數源責任清單化;通過規范流程,確認權威數據來源,保證數據標準的唯一性。

優化營商環境,事項基因產品界面

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  作者 | 盧灣灣,李東偉

  職務 | 國脈北方區業務二部研究員

  屬性 | 國脈智庫 新春奉獻-營商環境系列文章?

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責任編輯:bozhihua
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