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國脈智庫 | 以“最多跑一次”改革提升營商環境

2019-02-14 00:00 來源:數邦客
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  營商環境,是一個企業在開設、經營、貿易活動、納稅、注銷及執行合約等方面遵循政策法規所需時間、成本的條件因素。當前,國際國內的經濟形勢發生了深刻變化,良好的營商環境就是吸引力、創造力、生產力,是一個國家或地區經濟軟實力、核心競爭力的重要體現,也是區域發展保持穩健步伐的關鍵。黨中央、國務院高度重視營商環境的改善和優化,習近平總書記多次指出要“營造穩定公平透明、可預期的營商環境”,李克強總理也多次強調“優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力”。

  就目前情況來看,我國依舊存在企業進門辦事難問題,如面向企業的事項環節復雜、辦理時間長、需交多次材料、進多家門等,費時又費力。“最多跑一次”改革,是改善和提升政務服務水平的主抓手和著力點,這項改革直面群眾和企業,與他們的獲得感和滿意度息息相關,因此如何扎實推進“最多跑一次”改革從而優化營商環境是當前值得思考的問題。

  一、提升營商環境的意義

  1.促進我國經濟持續健康發展

  營商環境是經濟社會可持續發展的關鍵影響因素,是檢驗市場開放程度的重要指標。市場化程度較高的發達國家, 其營商環境的排名也相對靠前。當前中國經濟發展進入新常態, 通過優化營商環境既能夠緩解經濟增長內生動力不足、創新能力不夠、核心技術不掌握等問題,提升中小企業經營能力, 同時能夠解決部分地區經濟下行壓力較大的難題,解放生產力,為市場主體添活力。

  2.推動我國社會治理精準發力

  營商環境是城市競爭力的綜合表現,也是“放管服”改革成效的直接檢驗。當前我國社會主要矛盾在某種程度上和營商環境欠優、放管服改革滯后有著千絲萬縷的聯系。因此,通過不斷提高營商環境水平,改善投資和市場環境,能營造穩定公開透明、可預期的社會氛圍,促進有為政府建設,提升人民群眾的滿意度。

  二、“最多跑一次”助力營商環境建設

  1.浙江義烏事項服務只進“一扇門”

  浙江義烏設立國際貿易服務中心,整合公安、商務、稅務、海關等12個部門125個涉外事項,集涉外行政審批、涉外公共服務、涉外中介服務、涉外國際交流和信息交流于一體,實現辦理涉外事項只進“一扇門”、服務“一站式”。通過服務事項的整合簡化辦事流程、縮短辦理時間,提升了辦事效率。

  2.貴州六盤水集成套餐服務

  貴州六盤水開展“集成套餐服務”,對辦“一件事”涉及的多個審批服務事項打包,為不同類型的企業和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務,取消各類重復提交的證明材料,推行一表申請。在實體政務大廳開設“集成套餐服務”窗口,通過數據集成、事項集聚、部門集中,正真做到一窗通辦,利企便民。

  3.湖北武漢審批服務標準化

  湖北武漢在全市推行“同標準、無差別”的標準化審批服務,按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規范”要求,對“馬上辦、網上辦、一次辦”事項逐項編制標準化的辦事指南表和一次性告知書,最大限度減環節、減材料、減時限、減費用。提高了政務服務窗口的辦事效率,凈化了投資環境的空氣。

  三、“最多跑一次”改革提升營商環境的對策與建議

  1.推進平臺建設促進數據共享

  數據共享是實現“最多跑一次”改革的基礎支撐,通過數據歸集、數據共享、系統對接、網上辦事使各種數據互聯互通、共享共用,進而提升企業辦事的獲得感與滿意度。國脈“營商通系統”是一個集政務通用、功能完善、操作簡便、擴展性強的事項、材料和主題梳理與管理于一體的綜合平臺,通過綜合管理考評、模板庫管理、事項登記、主題服務、事項優化、數據治理6大功能解決法人辦事材料多、環節繁、時間長、流程不清等難題,從而提升營商環境。

  2.標準化“最多跑一次”事項清單

  加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化是提升政務服務質量的基礎。通過標準化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄,推動各地區、各部門編制公共服務事項清單。通過制定統一的審批服務事項編碼、規范標準、辦事指南和時限,消除模糊條款,優化審批服務流程,制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖(表)能夠優化事項邏輯實現流程再造,創新主題服務,優化營商環境。

  3.建立完善營商環境評估體系

  營商環境評估是我國經濟發展過程中解放生產力、推動競爭力的一項創新性課題。因此,需要根據中國營商環境的發展方向及價值導向等,在充分考慮國家營商環境建設及發展的實際情況下,參閱國內外優化營商環境建設的最新理念、觀點及相關文獻的基礎上,科學構建中國營商環境評估指標體系。通過完善營商環境評估體系節約項目落地時間,減輕企業負擔。

  4.構建長效機制與法制化環境

  優化營商環境需要構建法治化環境,通過立法、監督雙管齊下,做好市場的裁判,維護好市場的秩序,服務和保障社會主義市場經濟在法治化軌道上持續健康發展。通過法治最大程度降低政策不可預知的風險,打消市場顧慮,穩定投資信心,將政府行為以法律的形式固定下來、常態化,保證投資長期化、可持續化,激發市場的內生動力。

  作者 | 周佳莉

  職務 | 國脈海洋研究員

  屬性 | 國脈智庫 新春奉獻-營商環境系列文章11

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責任編輯:bozhihua
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